“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”是黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排。為落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時提出的“一帶一部”發(fā)展新定位，以及主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新要求，市第五次黨代會提出要將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以大力發(fā)展。為推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，近期，按照省委、市委大調(diào)研活動要求，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門就我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我們嚴(yán)格按照省委、省政府關(guān)于“懷化要搶抓機(jī)遇，對接國際國內(nèi)最高水平，注入更多科技創(chuàng)新要素，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展好”的指示精神，大力推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。一是實(shí)力不斷增強(qiáng)。擁有正清、博世康等20家規(guī)模醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，占全省13%左右。全市92家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位發(fā)展到17801張。2017年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)增加值63.8億元，占GDP比重為4.6%，增加值增速達(dá)12.5%。二是中醫(yī)藥基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。溆浦山銀花、新晃龍腦樟、湖南正清魚腥草、懷化正好紫珠、麻陽三葉青等中藥材種植基地迅速發(fā)展，全市規(guī)模種植在35萬畝以上。湖南補(bǔ)天藥業(yè)有限公司的茯苓基地成為湖南省首家通過GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證基地。三是研發(fā)創(chuàng)新能力不斷提升。形成了由湖南醫(yī)藥學(xué)院等2所高校、侗醫(yī)藥研究室等4個省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、正清集團(tuán)“博士后科研工作站”等多個企業(yè)技術(shù)中心組成的技術(shù)創(chuàng)新體系。湖南正清先后開發(fā)出正清風(fēng)痛寧片、靈芝口服液等新藥23個，獲專利43項(xiàng)，是全國唯一擁有4個藥準(zhǔn)字號靈芝系列產(chǎn)品的企業(yè)。目前，全市擁有國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、準(zhǔn)字號藥批文231種、專利140余件、“國家中藥保護(hù)品種”7個。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快。懷化國家高新區(qū)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園正在按照“一年打基礎(chǔ)、三年大變樣、五年創(chuàng)一流”的發(fā)展要求，力爭建成全省規(guī)模最大的中醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)。懷仁博世康醫(yī)藥物流園、靖州茯苓科技園、新晃龍腦樟養(yǎng)生園等多個專業(yè)化園區(qū)已初具規(guī)模，有力推動了懷化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
二、面臨的主要問題
我通過對龍?jiān)此帢I(yè)、廣濟(jì)藥業(yè)等企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但還存在不少問題。主要體現(xiàn)在四個方面：一是管理體制有障礙。缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)機(jī)制，其職能分別由市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市中醫(yī)藥管理局、市農(nóng)委等部門承擔(dān)，存在多頭管理、職能交叉現(xiàn)象。二是集群化程度較低。企業(yè)規(guī)模相對較小、資本實(shí)力較弱，行業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)程度低，集中度低。三是信息化程度不高。行業(yè)大數(shù)據(jù)無縫對接機(jī)制尚未建立，市場信息反應(yīng)不靈，藥材培育和種植計(jì)劃目標(biāo)帶有盲目性，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，小農(nóng)戶對接大市場的風(fēng)險(xiǎn)難以有效管控。四是服務(wù)管理能力不強(qiáng)。行業(yè)引導(dǎo)有待加強(qiáng)，對縣市區(qū)和園區(qū)的評價考核存在重?cái)?shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量指標(biāo)現(xiàn)象。
三、對策與建議
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立大平臺，謀劃大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，著力推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一要更好發(fā)揮政府作用。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制和部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制《懷化市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，推進(jìn)《規(guī)劃》落地見效，深化醫(yī)學(xué)教育、安全監(jiān)管、科學(xué)種養(yǎng)、精深加工、融合發(fā)展等領(lǐng)域研究與體制機(jī)制創(chuàng)新。二要大力推動科技創(chuàng)新。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推動科研與應(yīng)用相結(jié)合，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。建立全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和武陵山片區(qū)醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)研究與創(chuàng)新，形成開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)能力；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新，對具有重大市場意義的新技術(shù)、新應(yīng)用給予創(chuàng)新發(fā)明獎勵。三要培育壯大龍頭企業(yè)。密切跟蹤服務(wù)現(xiàn)有醫(yī)藥健康企業(yè)，培育壯大一批技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動性強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵有實(shí)力和發(fā)展前途的企業(yè)通過資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。主動與國內(nèi)外高端醫(yī)療設(shè)備制造企業(yè)、高端藥品研發(fā)企業(yè)、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、中高端醫(yī)藥健康企業(yè)合作，利用其領(lǐng)先的理念、技術(shù)、人才和強(qiáng)大的資本改造本土企業(yè)，帶動本土企業(yè)全面發(fā)展。搶抓湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家級示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，力爭引進(jìn)一批有優(yōu)勢的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和走在發(fā)展前沿的知名企業(yè)落戶懷化。四要打造行業(yè)知名品牌。采取“政府搭臺、企業(yè)攻堅(jiān)”的形式，有效整合行業(yè)資源，加快創(chuàng)建懷化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)公用品牌，加大宣傳力度，提升品牌效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的整體品牌競爭力。引導(dǎo)鼓勵醫(yī)藥企業(yè)爭創(chuàng)國內(nèi)外知名的單一品牌，提升壯大現(xiàn)有知名品牌，培育明星品牌，挖掘潛力品牌。五要提升服務(wù)管理能力。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。整合行政、土地、財(cái)政等各類資源向骨干企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜，提升推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。不斷完善銀行、擔(dān)保等融資體系，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
